豫人社〔2017〕90號(hào)
為貫徹落實(shí)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，著力解決農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、工傷認(rèn)定難、工傷待遇落實(shí)難等突出問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《河南省工傷保險(xiǎn)條例》以及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作提出如下意見：
一、高度重視參保工作。各地要從以人為本、不斷提升保障能力和水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院及省委省政府關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作要求，把加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作作為完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容優(yōu)先安排。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極與地稅、住建、安監(jiān)、工會(huì)、財(cái)政、發(fā)改、水利、交通等部門加強(qiáng)溝通，充分結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，制定完善農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的規(guī)程和辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。
二、暢通實(shí)名登記渠道。用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，要據(jù)實(shí)報(bào)送人員名冊(cè)，人員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)變更參保人員名單。用人單位未及時(shí)申報(bào)變更的，參保名冊(cè)之外的職工發(fā)生工傷，由用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，公布有專人值守的熱線電話、傳真等便捷聯(lián)系方式，并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為用人單位及時(shí)變更參保人員名單提供便利。用人單位通過互聯(lián)網(wǎng)報(bào)送的電子變更數(shù)據(jù)與紙質(zhì)變更材料具有同等效力。
三、及時(shí)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。用人單位應(yīng)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。農(nóng)民工發(fā)生事故傷害后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，按照《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)【2005】12號(hào)）規(guī)定處理。對(duì)于申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議案件，各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。
四、縮短工傷認(rèn)定時(shí)限。農(nóng)民工發(fā)生事故傷害的，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出工傷認(rèn)定決定，一般自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出。如遇特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的60天期限。
五、積極進(jìn)行工傷救治。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把開辟工傷救治綠色通道列為簽訂工傷定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議的重要內(nèi)容，指導(dǎo)引導(dǎo)工傷定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全工傷救治綠色通道。對(duì)于因生產(chǎn)性事故導(dǎo)致重傷的農(nóng)民工要“先搶救、后結(jié)賬”，各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行救治，不得以任何理由拒絕搶救或治療。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好工傷醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全面推行工傷醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算，確保農(nóng)民工發(fā)生工傷時(shí)能夠及時(shí)得到救治，減輕用人單位和農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)墊付壓力。
六、充分發(fā)揮商保優(yōu)勢(shì)。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。一方面鼓勵(lì)有條件的用人單位為農(nóng)民工辦理商業(yè)類意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充，用來分擔(dān)應(yīng)當(dāng)由用人單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇，有效拓寬農(nóng)民工權(quán)益保障渠道。另一方面可以借鑒、共享商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理涉及農(nóng)民工事故傷害案件調(diào)查、取證過程中的證據(jù)信息，作為認(rèn)定工傷時(shí)的證據(jù)參考。針對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司調(diào)查、取證所產(chǎn)生的成本，可以運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的方式給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所需資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，從社會(huì)保險(xiǎn)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作事宜，應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、公開、競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。
七、努力推進(jìn)參保前置。房屋建筑、市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)是保證工程安全施工的重要舉措。各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）及我省《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》（豫人社工傷[2015]9號(hào)）的有關(guān)要求。各類建筑施工項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場(chǎng)施工前，均應(yīng)提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的證明，作為保證工程安全施工的具體措施。凡是沒有工傷保險(xiǎn)參保證明的，一律視為工程安全施工措施不到位，切實(shí)做到“先參保，再開工”。各行業(yè)主管部門要及時(shí)督促各類建筑施工項(xiàng)目落實(shí)安全施工措施，督促未參保的及時(shí)補(bǔ)辦參保手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”、“只施工，不參保”的現(xiàn)象。
八、落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工因工致殘被鑒定為一至四級(jí)的，可以選擇按月享受長(zhǎng)期待遇也可以一次性領(lǐng)取待遇。具體領(lǐng)取辦法和標(biāo)準(zhǔn)按照豫人社工傷【2015】9號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
按照建設(shè)項(xiàng)目參保的農(nóng)民工因工致殘被鑒定為五至十級(jí)的，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性傷殘補(bǔ)助金。農(nóng)民工本人提出解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，按照規(guī)定由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。在建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限內(nèi)，農(nóng)民工與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理人員終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。
對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷，項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的，工傷保險(xiǎn)待遇按豫人社工傷【2015】9號(hào)文相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、繼續(xù)加大宣傳力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要圍繞“推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)”，采取深入施工企業(yè)及項(xiàng)目工地等多種形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)用人單位遵法守法的自覺性和農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，聯(lián)合住建、安監(jiān)、工會(huì)、水利、交通等部門，積極開展工傷預(yù)防工作，依法檢查督促和組織企業(yè)開展農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，做好對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)病檢查和防治工作，減少農(nóng)民工工傷事故的發(fā)生。
十、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從2017年起，人力資源社會(huì)保障部已將新開工項(xiàng)目參保率納入人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要會(huì)同住建、安監(jiān)、工會(huì)、水利、交通等部門，建立健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對(duì)接等部門協(xié)作機(jī)制，密切配合，協(xié)調(diào)一致，定期不定期對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
十一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)用工監(jiān)管，對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況要定期督導(dǎo)。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，責(zé)令違反勞動(dòng)、社會(huì)保障法律法規(guī)的單位限期整改，逾期不整改的要依法嚴(yán)肅處理，尤其要對(duì)農(nóng)民工發(fā)生工傷后待遇落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
十二、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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